近年、少子高齢化や國(guó)際化が加速する中で、都市に求められる機(jī)能や環(huán)境が大きく変化しており、団地のリノベーション、地方都市のコンパクトシティ化、大都市の國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化など、都市再生の動(dòng)きが活発化しています。今回は、その中心的役割を果たしている獨(dú)立行政法人都市再生機(jī)構(gòu)（UR都市機(jī)構(gòu)：Urban Renaissance Agency）の事例を基にその動(dòng)きを見てみます。

地域再開発におけるU(xiǎn)R都市機(jī)構(gòu)の役割

UR都市機(jī)構(gòu)は、1955年に設(shè)立された日本住宅公団を前身に持ち、千里ニュータウンや多摩ニュータウンなど団地を開発、近年の都市部ではタワーマンションを建設(shè)するなど、2023年3月時(shí)點(diǎn)で約70萬戸の賃貸住宅を供給、管理しており、「日本最大の大家」とも呼ばれています。しかし、2018年12月に策定された「UR賃貸住宅ストック活用?再生ビジョンについて」によれば、7割の住宅が管理開始から40年を経過しており、2015年時(shí)點(diǎn)でUR賃貸住宅住人の34.8％が65歳以上の高齢者といわれており、1980年後半からは建物の老朽化やライフスタイルの変化などから、団地の再編や再生が進(jìn)められています。少子高齢化、人口減少傾向は今後も続くことから、UR都市機(jī)構(gòu)は、団地の特性に合わせて建替えや集約、民間住宅等への用途転換、住宅の改修などで、「多様な世代に対応した環(huán)境整備」「地域と連攜したまちづくり」を進(jìn)めることで、賃貸住宅ストックの価値向上を?qū)g現(xiàn)するとしています。また、UR都市機(jī)構(gòu)は公的機(jī)関として、経営の合理化、経営基盤の確立の観點(diǎn)から、賃貸住宅ストックの再編?削減が求められており、2033年度末時(shí)點(diǎn)の管理戸數(shù)については65萬戸程度とする目標(biāo)を掲げています。
このようなUR都市機(jī)構(gòu)の動(dòng)きは、一方で、地方自治體や醫(yī)療福祉、教育機(jī)関、地域事業(yè)者、民間デベロッパーとの公民連攜で、地域再開発を活性化する好機(jī)でもあるともいえます。
例えば、1961年に293棟で入居が開始された千葉県船橋市の高根臺(tái)団地は、老朽化により1999年から高層住宅「アートヒル高根臺(tái)」として集約、一部は既存棟を改修して再生するとともに、建替えによって生じた整備敷地には、保育園や高齢者支援施設(shè)、総合病院、民間デベロッパーによる住宅などが誘致され、多様な住民が集う地域の中核的エリアとして生まれ変わっています。

地域再生のコーディネータとしてのUR都市機(jī)構(gòu)

UR都市機(jī)構(gòu)は、2004年に都市基盤整備公団及び地域振興整備公団（地方都市開発整備部門）と統(tǒng)合したことから、団地等住環(huán)境の再整備に留まらず、都市の再生や災(zāi)害復(fù)興事業(yè)なども事業(yè)の柱となっています。UR都市機(jī)構(gòu)は公的機(jī)関であることから、國(guó)の施策や計(jì)畫に沿って、地域の利権を調(diào)整し再配分するコーディネータとしての立ち位置が明確であるため、民間企業(yè)との競(jìng)合を避け、協(xié)業(yè)を促進(jìn)する地域再生プロデュース、マネジメントの役割を擔(dān)っており、土地の高度利用?建築物の不燃化?公共施設(shè)の整備などにより、居住環(huán)境の整備や都市機(jī)能の更新を図る市街地再開発事業(yè)への関與事例が多く見られます。東京都の「大手町地區(qū)プロジェクト」、「霞が関三丁目南地區(qū)プロジェクト」、大阪府の「うめきたプロジェクト」など、大都市圏の市街地再開発をはじめ、北海道の「札幌創(chuàng)世1．1．1區(qū)（北1西1地區(qū)）プロジェクト」、新潟県の「長(zhǎng)岡市大手通坂之上町地區(qū)プロジェクト」、埼玉県の「狹山市駅西口地區(qū)（スカイテラス）プロジェクト」、茨城県の「勝田駅東口地區(qū)プロジェクト」、靜岡県の「藤枝駅前一丁目8街區(qū)プロジェクト」、鹿児島県の「北田大手町地區(qū)（リナシティかのや）プロジェクト」、沖縄県の「沖縄中の町A地區(qū)（コザミュージックタウン）プロジェクト」など、地方都市の再生、市街地活性化事業(yè)の実績(jī)とノウハウを蓄積しています。

都市再生の好事例　～長(zhǎng)岡市大手通坂之上町地區(qū)プロジェクト～

新潟県長(zhǎng)岡市は、市役所本庁舎とアリーナを一體化し2011年に竣工した「アオーレ長(zhǎng)岡」など、市街地活性化事業(yè)を積極的に推進(jìn)している自治體ですが、多くの地方都市と同様に、大型郊外商業(yè)施設(shè)の出現(xiàn)により駅前商店街の衰退が進(jìn)み、2010年には地場(chǎng)有數(shù)の大和百貨店が閉店したことから、新たに市街地再開発に著手しました。
2011年に長(zhǎng)岡市がUR都市機(jī)構(gòu)に事業(yè)化検討調(diào)査業(yè)務(wù)を委託、2014年にはUR都市機(jī)構(gòu)が百貨店跡地を取得するとともに、隣接する北越銀行本店ビルを改修して、2棟から成る「米百俵プレイス」を整備?再生するプロジェクトが進(jìn)められています。「米百俵」という名稱は、同所が戊辰戦爭(zhēng)後の支援米で設(shè)立した國(guó)漢學(xué)校跡地であるという故事に因んでおり、人材の交流、育成による地方創(chuàng)生の拠點(diǎn)との意味が込められています。
このプロジェクトの特徴は、百貨店跡地に新設(shè)するビル上層階に北越銀行本店が移転し、改修した舊北越銀行に商工會(huì)議所等の公益団體が入居、2棟の低層階をパッサージュ（通路）で結(jié)び、「米百俵プレイス ミライエ長(zhǎng)岡」として、図書館や若者の學(xué)習(xí)支援機(jī)能、オープンイノベーション?起業(yè)支援機(jī)能を備えた公益施設(shè)に再編?整備されているところにあります。さらに、隣地地権者との調(diào)整、民間デベロッパーとの協(xié)業(yè)により、店舗と集合住宅から成る居住施設(shè)を併設(shè)することで、公共公益?業(yè)務(wù)?居住?商業(yè)といった複合的な機(jī)能を?qū)毪贰①cわい?交流拠點(diǎn)の創(chuàng)出と、まちなか居住を集約している點(diǎn)において、都市再生?市街地活性化事業(yè)の優(yōu)れた事例だといえるでしょう。

人口減少時(shí)代にあって、既存地権を調(diào)整、再配分することで、土地の高度利用を促進(jìn)する都市再生事業(yè)は、特に地方都市にとっては急務(wù)ではないでしょうか。今後も、公民連攜によって新たな価値を創(chuàng)造する都市再開発事例に著目したいと思います。

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